Отразится ли скандальный закон о границах ООПТ на экологии Магаданской области?
Госдума приняла в первом чтении проект, который раскритиковало научное сообщество страны
Госдума приняла в первом чтении законопроект, разрешающий изменять границы особо охраняемых природных территорий. На освобожденных участках потенциально разрешат строить оборонные, а также необходимые для социально-экономического развития региона объекты. Проект раскритиковало научное сообщество, экологи считают закон губительным для заповедной системы страны. Могут ли эти изменения отразиться на экологической безопасности уникальной природы Магаданской области — в обзоре ИА MagadanMedia.
Нулевые чтения
15 января в Общественной палате РФ прошли «нулевые чтения» проекта. По информации тг-канала «Экспертный совет по заповедному делу» (18+), все участники чтений из состава научно-экспертного природоохранного сообщества выступили против принятия законопроекта в представленной редакции как создающего угрозу масштабного изъятия земельных участков из состава ООПТ, а также вовлечения их в хозяйственную деятельность, малосовместимую с миссией сохранения биоразнообразия.
Выступающие привели аргументированные доводы, почему в текущем виде проект не соответствует действующему законодательству, международным обязательствам России и ранее выраженной позиции Президента России, а также многочисленные примеры, какие риски создает законопроект для сохранения уникальной системы ООПТ в целом и в конкретных регионах страны. Кроме того, эксперты подтвердили готовность принять непосредственное участие в дальнейшей работе над законопроектом, в том числе подготовить конкретные предложения по его редакции.
Проект поправок к закону «Об особо охраняемых природных территориях» был внесен правительством РФ в Госдуму в декабре 2025 года.
Природа. Фото: Игорь Черный
Принять нельзя дорабатывать
Рассмотрение проекта в первом чтении вызвало бурные обсуждения. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Александр Козлов напомнил, что возможность изменять границы ООПТ существовала в РФ до 1995 года, а также в СССР, где решения об этом принимал Совет народных депутатов.
Касательно поправок в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», глава ведомства заявил, изменять границы ООПТ можно в трех случаях: чтобы создавать на территориях оборонные объекты, чтобы размещать объекты, необходимые для социально-экономического развития региона, а также при утрате охранного статуса территорий по естественным причинам.
Участники, высказавшиеся против, акцентировали внимание на том, что законопроект имеет размытые формулировки, требует существенной доработки и может сформировать предпосылки развития коррупции.
Однако, спустя час обсуждений, законопроект приняли в первом чтении: 288 голосов «за», 34 голоса «против», 32 депутата воздержались.
«Система ООПТ и ее развитие это важнейшая часть всех действий, направленных на сохранение биологического разнообразия.
Неприкосновенность ООПТ — это залог успеха такой работы. Бессмысленно создавать особо охраняемые природные территории, чтобы потом изменять их границы с целью «хозяйственного развития». Механизм развития ООПТ позволяет сохранять некий экологический баланс, особенно в таких регионах, как Магаданская область.
В настоящее время в регионе такую глобальную функцию выполняют, конечно, заповедник «Магаданский» (вместе с национальным парком «Черский») занимает порядка 2% территории региона. Важная роль и у заказников: «Омолонский», «Хинике», «Кавинская Долина», «Малкачанская тундра», «Одян» и «Тайгонос». Они должны выполняют таких ресурсных резерватов безопасности. Есть также в регионе памятник природы федерального значения — остров Талан. Остальные — памятники природы регионального значения. Между тем общая площадь охраняемых территорий, особенно как некоего механизма экологической безопасности, у нас чрезвычайно низкая«, — рассказала ИА MagadanMedia член Экспертного совета по заповедному делу при Общественной Палате РФ Елена Хаменкова. 
Природа. Фото: Игорь Черный
Скрытые угрозы
Неявная причина рассмотрения данного законопроекта — добыча полезных ископаемых на территории ООПТ. Изменение границ особо охраняемых природных территорий позволит повысить инвестиционную привлекательность регионов, а также позитивно отразится на доходной части бюджета страны.
«При создании ООПТ, проектируемые границы проходят всестороннее и довольно жесткое согласование. В частности с Роснедрами, Росгеолфондом и другими. При этом в подавляющем большинстве случаев приоритет остается за добычей полезных ископаемых.
Например, существенным изменениям были подвергнуты проектируемые границы нашего парка «Черский». Большую часть кластера «Омулевский», на момент согласования, пришлось исключить. Не потому, что там большие запасы чего-либо (все эксперты подтверждали, что там «пусто»), просто там уже были выданы лицензии на разведку, а это значит кто-то за них уже заплатил…
Между тем, район этот, во-первых, исключительной, невероятной красоты. Во-вторых, уже позднее, мы смогли обнаружить, что обитающая там популяция Чукучана уникальна (прим. ред.: род рыб из семейства чукучановых). Мы рассматриваем ее как вероятный плейстоценовый реликт. Недалеко от этого места была обнаружена, пока, единственная в мире изолированная ручьевая популяция карликового арктического гольца. И если бы там начали добывать полезные ископаемые, мы бы об этом и не узнали никогда.
Сейчас мы пытаемся включить эту территорию хотя бы в охранную зону национального парка, чтобы сохранить озёрные и речные системы«, — рассказала Елена Хаменкова.
Природа Колымы. Фото: Юлия Егорова
Потенциальная опасность может грозить одному из кластеров национального парка «Черский» — Озеру Джека Лондона. В проектируемую охранную зону сейчас попадает около 6 лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых.
«На междуречьях, близ Колымского водохранилища произрастает один из магаданских эндемиков — «Прострел магаданский» (прим. ред.: Pulsatilla magadanensis, включен в списки Красной книги России как редкий вид).
Это наш такой северный подснежник, который проявляется в конце мая. Он произрастает на холмистых участках, между небольшими речками, которые впадают в колымское водохранилище. На всех этих речках ведется добыча полезных ископаемых. Проектируя границы охранной зоны, мы попытались включить некоторые из них в ее состав. Попробуем защитить хотя бы один, но все остальные — под большим вопросом.
Все эти потенциальные изменения бьют по самому больному. Идут в разрез стратегии сохранения биологического разнообразия и заботливого взгляда в будущее. Законопроект в данном виде — это «ящик Пандоры». В нем очень много скрытых моментов. Какие-то из них несомненно допускать нельзя!«, — отметила Елена Хаменкова.
Проект нацпарка «Черский»: удастся ли сохранить экосистемы и ландшафты в верховьях Колымы?
Мировой опыт
Еще одна из важных тем дискуссии в природоохранном сообществе — соответствующий международный опыт. В программном выступлении глава ВНИИ «Экологии» Александра Закондырина, апеллируя к зарубежному опыту, заявила: «Для международного сообщества это обычная практика. В США, Германии, Австралии и Китае площади национальных парков корректируют в сторону уменьшения, если это имеет экономическую или политическую необходимость, например, для добычи полезных ископаемых«.
Однако, эколог Дмитрий Лисицын и юрист Наталья Лисицына подготовили обзор, анализирующий действительность мировой практики. Так, в истории ООПТ США имеется лишь один случай постфактум изменения границ нацпарка для разрешения там добычи полезных ископаемых, запрещенной при его создании (нацпарк Йосемити). Это произошло 120 лет назад и было связано с правами пользования недрами, существовавшими ранее, но не учтенными при создании нацпарка.
В национальных парках Германии прецедентов разрешения добычи полезных ископаемых не выявлено.
В Австралии процедура изменений границ/режима нацпарков для добычи также крайне сложна, однако в этой стране известны отдельные, исключительные и спорные случаи корректировки статуса или границ в целях разведки и добычи полезных ископаемых, которые не признаются лучшей практикой и подвергаются критике.
Китайская модель национальных парков сейчас формируется как жестко охранная и централизованная.
«В правовых системах США, Германии, Австралии и Китая отсутствует устойчивая и общепринятая практика, при которой национальные парки системно или регулярно сокращаются ради экономической или политической целесообразности, включая добычу полезных ископаемых. Таким образом, ссылка на «международную практику» в обоснование ослабления режима ООПТ в России для реализации проектов хозяйственной деятельности противоречит реальному содержанию правового регулирования и фактическому положению дел в указанных странах«, — отмечают авторы обзора.
Природа. Фото: Игорь Черный
Что дальше?
Ко второму чтению в Госдуме законопроект пройдёт обширные обсуждения с депутатским корпусом, научным и экспертным сообществом, и будет доработан в соответствии со всеми предложениями, сообщается на сайте Минприроды России.
Природа Колымы. Фото: Юлия Егорова
Коалиция экозащитников России создала петицию от граждан России с просьбой отказаться от разработки проекта Государственную Думу. «Законопроект может открыть путь к застройке любых уникальных природных территорий — как маленьких региональных памятников природы, так и огромных федеральных заповедников«, — говорится в обращении.
А научное сообщество готовит письмо в адрес Президента России. Суть послания — учесть аргументированные доводы экспертов ко второму чтению. Кроме того, для ученых важен максимально обширный анализ необходимости изменения границ с целью разрешения того или иного вида хозяйственной деятельности в каждом конкретном случае. И чтобы данные разрешения на изменение границ ООПТ давал именно глава государства.
«Научное сообщество может только высказывать своё мнение и надеяться, что оно всё-таки будет услышано. Эксперты однозначно против. Заповедной системе России — уже более 110 лет. Она абсолютно уникальна, и ее необходимо беречь!«, — заключила член Экспертного совета по заповедному делу при Общественной Палате РФ Елена Хаменкова.
Подробнее: https://magadanmedia.ru/news/2437346/
